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中国经济转型之路：进入关键阶段

<p>　　当前，我国经济面临的国际竞争压力和增速下滑压力，很大一部分源于经济发展方式和经济结构问题。经济增速掉一点不怕，怕的是走老路，是结构调整踏步不前的过快增长。应对国内外经济环境的新挑战，解决发展新阶段出现的新问题，关键是加快推进经济转型。推进经济转型，面对的国际环境如何?需要解决的主要问题有哪些?本期“观察”约请专家就此进行讨论。</p><p>　　——编者</p><p>　　全球变局中的中国经济转型</p><p>　　战略机遇期与矛盾凸显期交织</p><p>　　党的十八大对当前国际环境有一个重大判断，就是我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。形成这个判断的依据之一，就是当前世界多极化和经济全球化深入发展。历史经验表明，开放驱动、市场化驱动和创新驱动的经济全球化时期，往往是世界经济增长的黄金时期。谁能把握住这个黄金时期，谁就能实现快速发展和弯道超车，如1870—1913年的美国和德国、1950—1973年的日本和“亚洲四小龙”、1990年以来的中国和印度。</p><p>　　另一个重大判断，就是这个时期往往还是矛盾和风险凸显期。如2008年爆发的国际金融危机，充分暴露了经济全球化发展到金融、科技全球化阶段时，由于缺少有效的全球治理和金融监管体系，最终把世界经济拖入了危机的泥潭。为什么美国大力推动经济全球化，却陷入了产业空心化和金融危机呢?应该说，欧美经济自1990年以来出现的过度虚拟化、泡沫化、福利化倾向是问题产生的根源。</p><p>　　危机触发的全球经济贸易变局</p><p>　　此次国际金融危机发生后，美国为了解决所谓经济全球化失控问题，在战略上推动了新一轮的全球变局。一是积极推动两个超大规模的排他性自由贸易区谈判，即跨太平洋(行情股吧买卖点)战略经济伙伴关系协定(TPP)和跨大西洋(行情股吧买卖点)贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)，试图打造高标准的自由贸易协定的范本。欧盟贸易专员德古赫特说，欧盟和美国将一起制定全球标准，在投资、政府采购、非关税贸易壁垒、知识产权、环境与就业、竞争性政策、国有企业发展等方面提出更严格的贸易标准。二是于2012年4月发布了《双边投资协定2012范本》(BIT2012)，除了包括投资待遇的最低标准、最惠国待遇、征收、转移、代位、损失补偿、投资争端解决等传统内容，还包括准入前国民待遇、国有企业、劳工、环境、业绩要求等新条款，试图打造高标准的投资自由化的范本。三是主导服务贸易协定(TISA)谈判，包括全面给予外资国民待遇、所有服务部门均需对外资一视同仁，试图打造高标准的服务贸易开放的范本。这是国际关系、国际规则和国际格局的一次大的变局。我国如不积极推动新一轮改革开放，形成高标准规则的适应能力，就有可能被边缘化。</p><p>　　结构调整是当前全球经济格局调整的另一个重要趋势。美、日、欧的经济复苏短期主要靠量化宽松政策和扩大出口，长期主要靠再工业化、再创新和再出口的结构调整。美国利用这次危机开始推动10年的结构调整，以使美国经济从过去10年过度依赖金融和房地产(行情专区)带动的结构，重新转换到依赖实体经济。日本和欧洲也在进行这样的调整，如日本的“安倍经济学”和欧洲的“2020战略”。其国际代价是新兴经济体发展普遍开始减速。在这种情况下，我国如果不加快结构调整、全面深化改革、转变经济发展方式，当美、日、欧经济从危机泥潭里爬出来的时候，就有可能陷入困难时期。</p><p>　　我国经济进入转型的关键阶段</p><p>　　我国经济发展过去30年的成功模式无法支撑未来30年的发展，必须加快转型。</p><p>　　转变外向型经济发展模式。过去30年我们采取的鼓励出口和招商引资的外向型经济发展模式，不能继续下去了。今后应转向扩大内需战略;转向发展开放型经济，即开放而非歧视性的经济;转向经济国际化战略，即人才国际化、资本国际化、产业国际化和市场国际化的发展战略。</p><p>　　转变不平衡经济发展战略。我们现在面对的不平衡、不协调、不可持续的矛盾，与过去的战略选择有直接关系。今后应进一步建立健全机会公平、规则公平、权利公平的体制机制;进一步推进城乡、区域及居民基本公共福利和收入平衡发展;进一步推进经济建设、社会建设和生态文明建设协调发展。</p><p>　　转变政府推动和优惠政策试点的改革模式。过去30多年我们谈的最多的是“转轨”，未来30年我们应更加强调“规范”，即走向规范、法治、公平、透明的现代治理模式。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。</p><p>　　着力提升实体经济。过去10年形成的重化工(行情专区)业的产能过剩、外向型经济发展形成的外贸产能过剩、战略性新兴产业如风能、光伏等的产能过剩，要经受世界经济和我国经济减速的压力，经历转型升级之痛。中小企业则需面对缺订单、缺人才、缺技术、缺资金、缺规范的严峻挑战。实体经济只有实现脱胎换骨的转变，才能克服产能过剩，实现创新驱动。</p><p>　　2012年很可能是我国经济转型的元年。2012年我国GDP增速降到7.8%，2013年很可能降到7.5%左右。但是，与2012年减速相伴随的是消费率上升、服务业占国民经济比重上升、研发强度上升、就业弹性上升。这说明，在我国经济减速过程中，结构开始优化，就业开始增加，城乡、区域和居民收入差距开始缩小。预期我国经济转型将经历5至8年最艰苦的时期，将面对国际需求萎缩、自身综合(行情专区)成本上升、国际摩擦和竞争加剧、经济不稳定性和不确定性风险上升等突出问题。跨过这个艰苦的转型期，我国经济发展将迎来新的黄金30年。这期间，核心问题是我国能不能建立跨越中等收入陷阱的新的体制机制、新的战略和新的结构。应该看到，我们具备经济转型升级的有利条件。新型城镇化，尤其是长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群、长江中游城市群、成渝城市群等的发展;新型工业化，尤其是创新驱动的现代服务业、先进制造业和现代农业的发展;经济国际化，尤其是全球投资、全球制造、全球销售、全球服务的国际化生产体系的建立，都会推动需求和消费升级，并诱导供给结构转变。对企业家来说，需要坚守实业、积极创新，在全球配置优质资源，在更加规范、更加公平、更加遵守市场秩序中适应高标准的国际规则。这是决定我国未来30年经济增长曲线状态最重要的因素。</p><p>　　处理好经济转型中的重要关系</p><p>　　当前，我国进入了经济转型的关键时期。为了有效推进经济转型，我国经济发展战略需由以往的重点突破转向全面发展，方法需由以往的以点带面转向统筹兼顾。当前，亟须在几个重要关系上澄清认识、处理妥当。</p><p>　　发展与转型的关系</p><p>　　实现党的十八大提出的到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标，需要保持年均7%以上的经济增长率。这是经济发展不能滑出的“下限”，否则，经济转型就无从谈起。这是因为，第一，经济增速过度下降，投资、就业、收入都会下降，消费也会下降，民生问题就会更加凸显;第二，我国存在巨大的就业压力，经济增速过度下降会引起社会不稳定。应认识到，科学发展不仅是经济转型的前提，还是经济转型的目的。从这个意义上说，在经济转型进程中保持适当的经济增长速度，是转型成功的重要保证。因此，那种认为经济转型可以容忍7%以下甚至更低增长速度的观点，显然是对发展与转型关系的误解。实际上，我国的工业化、城镇化和现代化远未完成，具有保持较高增长速度的巨大空间。日本、韩国等经济体高速增长的历史经验也证明，高速增长的时限与实现工业化、城镇化的时限基本一致。据此推断，我国经济还可以保持10到20年的较快增长。</p><p>　　改革与转型的关系</p><p>　　我国改革开放30多年的经验表明：没有改革开放，就没有从计划经济到社会主义市场经济的成功转型，就没有我国经济发展翻天覆地的变化。</p><p>今后，必须以更大的政治勇气和智慧深化改革，并依靠改革推进转型，进一步释放改革红利。这是因为，只有建立一整套促进、引导和保障经济转型的制度、体制和机制，经济转型才能从外部强制转变为内在需求，成为经济主体的自觉行动。也只有在这种条件下，才能充分发挥市场机制的基础性调节作用，加快经济转型。回顾历史，我们党作出的关于经济体制改革的三次重大决定，即1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》、1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，都释放了巨大的改革红利，推动形成了经济快速增长期。今年距离2003年的改革决定正好10年，新的改革方案、路线图、时间表的确定，将释放新一轮改革红利，加快经济转型步伐。</p><p>　　传统产业与现代产业的关系</p><p>　　经济转型必须构建现代产业发展新体系。这包括两方面内容：一是遵循三次产业演进规律，由工业经济向服务经济和知识经济升级，发展现代服务业和战略性新兴产业;二是遵循产业链升级规律，由低端向高端、由低附加值向高附加值升级，发展现代农业、现代制造业特别是高端装备制造业。但是，我国推进产业升级不能走西方发达国家经济转型升级的老路，即发展现代产业、放弃传统产业，特别是放弃劳动密集型产业。走中国特色经济转型之路，既需要“中国创造”，又需要“中国制造”。其原因，一是我国就业压力巨大，制造业是吸纳劳动力就业的主要产业，能在发展中不断创造新的就业岗位，形成工业化与增加就业的良性循环;二是我国是发展中的大国，各地发展不平衡，客观上为多层次制造业的共同发展提供了可能，如东部地区随着劳动力、土地等价格上升，一些劳动密集型产业向中西部地区转移。这种产业结构调整和产业技术梯度扩散，有助于形成工业化与区域协调发展的良性循环。从这个意义上说，用先进技术改造提升传统产业，是经济转型的重要内容。</p><p>　　消费与投资的关系</p><p>　　增强消费对经济

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